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工作报告
邳州市人民代表大会常务委员会工作报告(2018)
发布时间:2018/1/22 15:34:16  新闻类别:工作报告 点击次数:27341

邳州市人民代表大会常务委员会

   

 

——2018114日在邳州市第十七届

人民代表大会第二次会议上

 

市人大常委会主任  胡汉军

 

各位代表:

  我受邳州市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

  

2017年工作回顾

 

  过去的一年,是党的十九大胜利召开的一年,也是市十七届人大及其常委会任期的第一年,我们深入学习领会全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共邳州市委的坚强领导下,围绕中心,服务大局,锐意进取,开拓创新,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用,为促进邳州经济社会发展作出了积极贡献。 

  一、把握履职定位,更加注重在服务大局中推动科学发展

坚持党的领导,把握正确政治方向。市人大常委会始终坚持党的领导,自觉把人大工作置于党的领导之下,坚持重大事项、重要问题、重点工作及时向市委请示报告制度,把市委的主张通过法定程序转变成全市人民的共同意志和自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一,一年来,被任命的96人次全部依法当选,严格执行任前法律知识考试、向宪法宣誓制度,确保了市委重要人事意图的顺利实现,进一步强化了被任命人员的法律意识、公仆意识和责任意识。

服务发展大局,全面贯彻落实市委决策部署。围绕市委“工业立市,产业强市”发展战略,先后8次组织人大代表视察1030”工业项目、“2030”城建工程及“11555”产业集群发展,推动相关问题解决。聚焦重大交通工程建设、农田水利、产业园区发展等重点工作和重大项目建设,综合运用会议审议、视察调研、执法检查和专题询问等方式,推动项目顺利实施。通过调研城区公共空间有偿使用情况,提出合理化建议意见,助推公共空间共建共治共享。围绕特色小镇建设,聚焦生态旅游业发展,助推“一棵树的风景”真正成为邳州一张靓丽的名片。

推动经济转型,强化计划预算监督。重点加强对宏观经济运行、经济结构调整等工作的监督,并就做好产业发展、项目建设、财源培植等提出建议意见。先后依法作出了关于财政预算调整、市本级财政决算等决议决定。认真贯彻落实全国人大、省和徐州市人大关于预算联网监督的工作精神,启动预算联网监督系统建设,实现预算联网监督初步查询功能。

  二、牢记履职之本,更加注重在改善民生中强化人大担当

  关注社会热点,推动民生问题解决。多次组织人大代表视察珠江西路片区综合整治工作,建议完善功能配套、科学规划施工方案,建设群众宜居新家园。针对全市精准扶贫面临的新形势和新任务,提出聚焦重点、凝聚合力、创新举措等建议意见,推动全市扶贫工作做到精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢扶贫攻坚战。结合听取和审议专项工作报告,督促市政府有关部门开展杨树更新及“三化”树种种植,实现杨絮污染得到有效治理、森林覆盖率稳步增长、生态景观不断提升。适时组织市镇人大代表视察安全生产工作,推动市政府相关部门加强监管,确保安全生产不出问题。

  倾听群众呼声,助推民生实事落实。对全市高标准农田建设、秸秆还田及禁烧等工作进行专题审议,作出审议意见,督促工作落实。针对农村公路建设与管理,提出抓好工程规划、重视施工质量、健全管护运行等建议。多次组织代表深入八路镇花卉产业基地,助推“一朵花的美丽”做大做强,以“美丽经济”带动农民增收。就公共文化服务体系建设、城乡供水一体化等重大项目进行视察,督促市政府进一步改进工作,切实把民生工程做好、做实。

  聚焦民生短板,提升群众获得感。先后对棚户区及城中村改造、农村土地“三权分置”及适度规模经营、学生营养餐配送等工作开展专题调研,推动有关部门加强工作,更好回应群众关切。听取和审议全市基本养老保险工作情况报告,建议围绕“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,推动全市基本养老保险工作进一步发展。结合城市品牌创建,助推物业管理规范有序,督促“厕所革命”加快实施,为广大居民创造安全、舒适、优质的生活环境。同时,与徐州市人大联动,调研全市综合医改工作,进一步推动解决看病难、看病贵的问题,加快补齐医疗卫生短板,提高人民群众健康水平。 

  三、坚守履职原则,更加注重在健全法治中促进社会和谐

  深化法治宣传,增强法治意识。围绕开展“宪法日暨全国法治宣传日”活动,督促市政府和相关部门根据“七五”普法规划要求,善于运用新媒体、新技术,突出普法对象的针对性,灵活选择普法形式,开展多途径、多形式的宣传教育,普及法律知识,弘扬法治精神,形成强大的法治文化传播力,使法治观念进一步深入人心。

  开展执法检查,规范依法行政。先后对《环境保护法》、《土地承包法》、《安全生产法》、《徐州市城市绿化条例》等10多部法律法规开展执法检查。特别是把环境保护作为监督重点,连续3次检查《环境保护法》贯彻实施情况,要求大力推进263”专项行动,有效改善了人民群众的生活环境,筑牢了邳州绿色屏障。加强《审计法》执法检查,聚焦审计中发现的热点问题,促进惠民政策、民生工程落实。同时,积极配合上级人大开展《江苏省河道管理条例》、《徐州市旅游管理条例》的立法调研,配合徐州人大做好《义务教育法》、《职业教育法》的执法检查。

  强化司法监督,促进公正司法。市人大常委会高度重视民商事审判工作,通过听取和审议专项工作报告,提出了强化审判管理、提高办案质量等建议,使法院审判工作质量有了明显提升。在审议检察院侦查检察工作时,要求市检察院更新观念、创新机制,均得到了较好落实。积极组织人大代表旁听法院庭审工作,审核并新任命了50名人民陪审员,对加强审判监督、促进公正执法起到了积极的推动作用。配合徐州人大开展社会矛盾多元化解工作视察,督促有关部门认真落实审议意见。同时,依法开展规范性文件备案审查工作,确保了规范性文件的合法有效。

   重视人大信访,维护和谐稳定。坚持市人大常委会主任、副主任接待日制度,耐心听取群众诉求,妥善解决群众问题。一年来,市人大机关共接处群众来信60余件,来访80余人次,对信访件做到了及时转办、交办,实现了“件件有着落,事事有回音”,为维护全市社会稳定发挥了积极作用。

  四、激发履职活力,更加注重在提升服务中发挥代表作用

   强化培训,增强履职能力。通过举办代表培训班、现场观摩、经验交流等形式,加强对代表的履职培训。多次邀请上级人大有关领导、专家,对全市人大干部和市人大代表进行业务培训,全面提升人大干部素质和代表履职能力。系统化运用“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”工作法,认真组织人大代表回选区向选民述职评议活动,激励代表努力为群众办实事、做好事、解难事,释放代表工作正能量。

  优化服务,创造履职条件。进一步细化人大代表“流动服务室”、“法庭联络室”、“棚改监督室”和“项目问政室”的载体功能,作为代表履职尽责的重要平台。制定出台了《关于加强市人大常委会同代表联系、代表同人民群众联系的若干意见》及《市人大常委会领导接待代表日活动的规定》等系列文件,助推载体建设与时俱进、丰富多样,激发代表列席市人大常委会会议、参加视察检查、专题调研、工作评议等活动的积极性,使代表工作真正动起来、活起来。

  完善机制,增强重点建议意见办理实效。去年初,经市人大常委会主任会议研究,从代表提出的213件建议意见中,确定20件重点建议,并在《邳州日报》上公开发布。实行“政府分管市长领办、人大常委会主任副主任督办、相关部门单位承办、政府办公室催办、人大相关委室促办”的“五办联动”工作机制,并开展“一年三问”,即“年初问计划”,对交办的建议听取承办单位的办理思路;“年中问进度”,询问办理进度和下步打算;“年末问结果”,对办理结果进行满意度测评。通过“三问”,实现了代表与办理单位的“面对面”,提高了办理过程的透明度和代表的参与度。其中,加强村级卫生室软硬件设施建设、规范改造老城区供电线路等一批重点建议得到了较好落实,向代表和群众交上了一份满意的答卷。

  注重交流,加强对基层人大的联系指导。继续实施人大常委会组成人员联系基层人大制度,坚持邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委会会议,参加市人大常委会组织的视察检查、集中培训、学习交流等活动,不断扩大基层人大干部对市人大常委会工作的参与度。认真贯彻落实市委《关于进一步加强和改进人大工作的意见》,指导镇人大依法开好一年两次人代会和四次主席团会。通过上下联动、典型带动、观摩交流、召开现场会、百分制考核等方式,有力提升了基层人大工作和建设的规范化水平,基层人大工作得到显著加强。

  五、善谋履职举措,更加注重在探索创新中提升工作实效

凝聚发展合力,依法决定重大事项。按照市委提出的“打开公共空间,直通人民心间”的要求,以“始于群众需求,终于群众满意”为目标,突出行使重大事项决定权,在去年初召开的市十七届人大一次会议上,全票通过了全市公共空间治理专项工作报告的决议。一年来,我们强化决议落实的后续监督,实行分片督查、定期观摩,对治理工作进行全面评议。去年3月初,出台了《关于充分发挥人大代表作用推进乡村公共空间治理工作的意见》,引导全市2200多名四级人大代表,在公共空间治理中,当好信息员、宣传员、战斗员、监督员,发挥好示范作用。目前,全市农村共梳理出集体资源14.6万亩,房屋资产46.9万平方米,其他资产2000余处。全市集体资源上平台交易总额达到6.08亿元,村级集体经济收入稳步提高,50个经济薄弱村实现村均集体增收14.2万元,其中13个村增收超过20万元,全市增补耕地指标9904亩,工矿废弃地复垦利用指标3295亩,为缓解邳州用地矛盾促进地方经济发展作出了积极贡献

  坚持问题导向,开展“放管服”专项工作评议。按照市委全面深化改革的要求,在市十七届人大常委会第一次会议上,通过全体组成人员投票表决的方式,票决出环保局等四家单位,作为“放管服”专项工作评议对象,按照“一次票决、三项调研、三份报告、五类测评、两个督办”的“一三三五二”工作评议法开展评议,并进行了满意度测评。同时,配合徐州市人大,对发改委等四家单位“放管服”专项工作开展评议。通过两次评议,促进政府部门提升服务效能,打造零障碍、全过程、专业化、低成本、高绩效的一流营商环境。

  开启“四随监督”,打造代表履职新模式。建立市人大信息网络体系的“一网三平台”,即“邳州人大网、代表履职服务平台、代表履职管理平台和互动交流平台”。将“网上人大”拓展到“掌上人大”,通过“随手拍,随地发,随时转,随机督”的“四随”监督,方便代表随时发现问题、交流经验,随地发挥作用、履职尽责。制定出台了《市人大代表履职管理办法》和《市人大代表档案管理办法》,切实加强对代表的履职管理。继续全面实施“自我述评看作为、选民测评看认可、代表互评看不足、小组考评看评价”的“四维联评”机制,不断激发代表履职的积极性和主动性。

   六、秉持求真务实,更加注重在与时俱进中加强自身建设

  加强思想政治建设。举行学习贯彻党的十九大精神宣讲报告会,深入学习报告中对建设人大“两个机关”的要求,即“使各级人大及其常委会成为全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”,推动人大事业在新时代不断创新发展。认真开展“两学一做”学习教育,坚持每周五政治学习和视察前学法制度。去年5月,组织人大常委会组成人员、镇人大主席和机关党员干部,到厦门大学进行人大业务知识培训,进一步提升了依法履职、服务大局的能力。

  加强作风建设。严格遵守中央八项规定精神和省市委十项规定,积极开展“百千万”集中走访帮扶活动,深入包挂镇、村、企业和农户,了解基层干部所思所盼、职工和群众所需所想,认真研究对策,解决实际问题。深入开展“养成新习惯、塑造新民风、共建共享新邳州”主题实践和创建文明单位活动,转变机关作风,强化服务意识,全面提高人大机关干部的文明素质。

  加强机关制度建设。换届以后,修订完善了机关考勤、财务管理、公务接待、车辆管理和《市人大常委会机关、基层人大和代表工作年度考评办法》、《市人大机关宣传工作奖励办法》等工作制度,实行工作日每天上下班指纹签到,用制度管人管事,进一步提高了人大工作规范化水平。

   重视人大新闻宣传。充分利用“邳州人大网”等宣传媒介,积极宣传邳州发展变化、宣传人大工作成果,坚持每天更新邳州人大微信公众号,共发布文章340余篇,在《人民代表报》、《新华日报》、《江苏法制报》、《人民与权力》、《徐州人大》等各级报刊杂志发表宣传文章80多篇,在各级网站、微信平台发表文章200多篇,扩大了邳州人大工作影响力。全面启动《邳州市人大志》编纂工作,填补了我市《人大志》编纂工作的历史空白。同时,注重工作交流,先后赴江苏太仓、山东曲阜、安徽界首等地学习考察,接待外地县(市、区)人大来邳学习考察20多批次,在增进交流的同时大力宣传了邳州形象。

  各位代表,换届以来,市人大常委会各项工作开启了新篇章,取得了新进步。去年32日,中央电视台记者来邳专题考察我市人大工作。414日,省人大常委会吕振霖秘书长来调研,对我市人大行使重大事项决定权推进乡村公共空间治理工作给予充分肯定,称赞我市人大在重大事项决定权的行使上走在了全省前列。《人民代表报》和省人大常委会研究室《参考》刊登了我们的经验做法。621日,徐州市人大常委会常务副主任张赴宁来邳视察,高度评价我市经济社会发展和人大工作。88日,省人大法制委员会主任邵伟明一行来邳调研,对我市的发展变化给予充分肯定和赞扬。1214日,徐州市县级人大法制委员会建设工作座谈会在我市召开,徐州市人大常委会常务副主任张赴宁对我市人大法制委工作给予高度评价。这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是市人大常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是市人民政府、市人民法院、市人民检察院积极配合的结果,是全市人民大力支持的结果。在此,我谨代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

  在总结工作的同时,我们也清醒地认识到,面对新时代经济社会发展和全面深化改革的新要求,我们在增强监督工作刚性、督促审议意见落实方面还需持续发力;在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实方面还需进一步加强。在新的一年里,我们将认真改进自身工作不足,更好地履行宪法和法律赋予的职权。

 

2018年的主要任务

 

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键一年。市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,认真落实市委十三届四次全会的决策部署,按照建设“两个机关”的要求,紧紧围绕邳州发展大局,依法履职,积极作为,与时俱进,主动担当,为谱写新时代中国特色社会主义的邳州新篇章作出应有的贡献。

  一、服务大局,在依法履行职责上有更大作为

  坚定不移地坚持党的领导,提高政治站位,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,把正确的政治方向贯穿于人大依法履职的全过程,落实到人大工作的各方面。深入学习领会党的十九大对人大工作的重要论述和具体要求,内融于心、外见于行,转化为推动邳州发展的强大动力和生动实践。始终坚持重大事项、重大问题、重点工作及时向市委请示报告制度,积极推动市委决策部署的贯彻落实。坚持党管干部与人大依法任免有机统一,认真行使好人事任免权,确保人大各项工作与市委决策同步、与人民群众愿望同向。

  二、促进发展,在加强人大监督上有更实举措

  一是突出重点,增强监督的针对性。紧扣供给侧结构性改革主线,找准国民经济和社会发展计划监督的切入点、着力点围绕推动市委中心任务和重点工作进程,加强对1030”重大工业项目、“2030”重大基础设施和城建重点工程的监督,重点视察高端半导体、智慧机器人、循环产业链等,支持政府把发展经济的着力点放在实体经济上,推动经济发展任务顺利完成。同时,强化执法检查,加大对《预算法》、《保险法》、《税收征收管理法》、《种子法》等法律法规的检查力度。围绕市人民法院、市人民检察院的司法工作进行有针对性地监督,全面促进公正司法。继续加强法治宣传教育,全面推进“七五”普法规划的贯彻实施。二是完善方式,增强监督的实效性。着力推进预算联网监督,上半年实现预算联网监督系统试运行,年底前完成系统查询、预警、分析、服务等全功能建设。重点听取全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,视察高效农业发展、农业机械化推广、基本公共卫生服务等工作,审议全市保障性住房建设管理情况,助推全面改善困难家庭居住条件。加大城乡文化建设监督力度,不断丰富群众精神生活。视察调研农村土地“三权”分置,推土地适度规模经营。三是强化跟踪,增强监督的连贯性。围绕人大决议、决定和审议意见落实,打好跟踪督办“组合拳”,努力做到“层层深入持续跟踪、步步推进定点跟踪、环环相扣定期跟踪”,实现“议而有决、决而有促、促而有果”,确保问题解决群众满意。

  三、 突出主体,在发挥代表作用上有更强力度

  一是健全服务机制,提高代表履职能力。采取集中与分散相结合、讲座与交流相结合、以会代与考察培训相结合等方式,多层次、全方位开展代表学习培训,提高代表依法履职能力。有计划地邀请代表参加市人大常委会会议、视察调研、专项工作评议和专题询问等活动,畅通代表知情知政渠道。二是创新办理机制,增强代表履职动力。继续加强代表建议意见办理工作,以提高办成率和满意率为目标,在不断完善“五办联动”和“一年三问”的基础上,探索建立建议办理新机制,切实推动代表建议办理工作落到实处、见到实效。三是强化考评机制,激发代表履职活力。继续全面推行市镇人大代表“四维联评”,不断加强和完善“一网三平台”建设,发挥好“四随”监督作用。开展代表履职登记、代表向选民述职、代表风采宣传、代表履职评比等活动,不断激发代表履职热情。

  四、与时俱进,在人大工作创新上有更好成效

  在“工作评议、市镇联动、‘一镇一创新、一组一特色’、代表重点建议意见督办”为内容的“四项创新”基础上,坚持“总结、借鉴、提高”的原则,继续深化人大工作创新,不断丰富具有邳州特色的工作品牌。依法行使好重大事项决定权,切实担负起推动市委重大决策部署贯彻落实的责任,凝聚全市人民的智慧和力量,本着对人民高度负责的精神,对涉及全市经济社会发展的重大事项作出决议决定,推动全市人大工作与时俱进、创新发展。加大对全市乡村公共空间治理工作的督查力度,重点围绕“村庄整洁、宅田界清,路通河畅、水清塘净,沟渠相连、阡陌相通,林网成格、集镇规整”的标准,全程跟踪督查,做到问题不解决不放过、整改不到位不罢休,推动乡村公共空间治理工作扎实有效开展,真正让“共建共治共享”根植民心。

  五、夯实基础,在加强自身建设上有更高标准

  一是坚定正确政治方向。认真学习和全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导人大工作。按照市委部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是加强机关作风建设。坚决落实中央八项规定精神和省市委十项规定,主动接受社会和机关党员干部职工的监督。进一步严肃会风会纪,改进视察、调查、检查方式,了解民情民意,征求意见建议,促进工作落实。三是强化组织制度建设。按照人大常委会会议、主任会议议事规则和工作规范,不断完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,正确行使人大及其常委会的监督权、重大事项决定权和人事任免权,保证市委意图通过法定程序顺利转化为人民意志。四是打造高素质人大干部队伍。进一步加强人大队伍建设,坚持学习交流制度,有针对性地开展业务培训和学习考察活动,不断提高履职能力和工作合力,着力打造对党忠诚、勇于担当、风清气正、群众信服的人大干部队伍,真正把市人大及其常委会建设成为全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。

  各位代表,新时代赋予的使命光荣而艰巨,人民群众寄托的期望殷切而厚重。让我们在中共邳州市委的坚强领导下,团结和依靠全市人民,不忘初心,牢记使命,依法履职,勇于担当,奋力谱写新时代中国特色社会主义的邳州新篇章作出新的更大的贡献


 
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