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工作报告
邳州市人民代表大会常务委员会工作报告(2019)
发布时间:2019/1/20 15:34:16  新闻类别:工作报告 点击次数:31502


邳州市人民代表大会常务委员会

   

 

—2019年1月5日在邳州市第十七届

人民代表大会第三次会议上

 

市人大常委会主任   胡汉军

 

各位代表:

我受邳州市第十七届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2018年工作回顾

过去的一年,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察徐州重要指示,把“两个机关”建设摆在突出位置,在市委的坚强领导下,紧紧围绕邳州经济社会发展大局,依法履职,主动作为,与时俱进,敢于担当,充分发挥了地方国家权力机关的职能作用,为奋力谱写新时代邳州高质量发展新篇章作出了积极贡献。

一、紧扣中心大局,同向发力,推动经济社会高质量发展

把握正确方向,坚持党对人大工作的领导。市人大常委会始终把政治建设放在首位,持续加强理论武装,不断强化“四个意识”。一年来,党组中心组集中学习12次,专项学习6次,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。坚持重大事项、重点工作、重要活动及时向市委请示报告制度,落实党管干部与人大依法任免的有机统一,把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,将市委意图转化为人民意志。一年来,依法任免国家机关工作人员111名。

服务中心大局,保障市委决策的有效落实。围绕“工业立市,产业强市”发展战略,多次组织人大代表视察重大工业项目、重大基础设施和城建重点工程,支持政府把发展经济的着力点放在实体经济上。将监督目光瞄准高端的半导体、智慧的机器人和循环的产业链等高端产业集群,督促加快建成现代产业体系。综合运用视察调研、执法检查和专题询问等方式,助力推动邳州招大引强、园区建设和绿色产业升级,助力提升“一棵树的风景”“一块板的家居”“一头蒜的保健”和“一朵花的美丽”。视察国家级品牌城市创建,专题调研全域旅游开发,助力打造宜游宜居宜业新家园。

围绕提升发展质量,密切关注宏观经济运行。听取国民经济和社会发展计划执行情况的报告,深入调研各项主要指标完成进度,建议加强优质企业培育,加快重点项目推进。依法听取和审议市政府关于上年度财政决算、本年度财政预算执行和调整、审计工作等情况的报告,不断提高预决算管理和审计监督水平。按照财政预算联网监督工作要求,大力推进预算联网监督系统查询、预警、分析、服务等全功能建设。

二、恪守民本宗旨,回应关切,促进民生福祉持续改善

高度重视生态文明建设,凸显城市特色。积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,认真贯彻落实《江苏省人大常委会关于聚焦突出环境问题依法推动打好污染防治攻坚战的决议》,重点听取全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,督促市政府及环保部门提出2018-2020年本地必须解决的突出环境问题清单。将打好污染防治攻坚战,作为徐州市人大代表(邳州团)年末视察主题,建议抓好水污染治理、大气污染防治、污染物总量减排等工作。通过人大跟踪监督,我市突出环境风险得到有效管控,突出环境矛盾得到有效化解,突出环境问题按序时进度逐步解决,生态文明建设进程稳步推进。

加强监督民生实事工程,满足群众期待。组织代表视察邳州高铁综合客运枢纽、城建综合商务中心和拆迁安置房等项目建设情况,建议加快项目进度、保证工程质量。持续关注全市基本卫生服务均等化、小区物业管理提档升级、城区公共空间有偿使用和养老服务管理水平提升。围绕推进城区道路建设和农村公路改造,督促相关部门抢抓政策机遇、加强道路建设和养护,切实办成一批群众看得见、摸得着的实事好事。

准确把握群众美好生活向往,提升幸福指数。围绕生态农业发展、银杏林病虫害防治及保护、土地规模经营等工作,提出合理化建议意见,助推相关问题解决。对全市妇幼健康服务工作开展监督,建议推进医疗体系建设、培育专业人才队伍,均得到了较好落实。高度重视校园安全,推动校园监控全覆盖、无死角。深入调研农民住房条件改善落实情况,听取群众意见和要求,助力改善农村人居环境。

着力助推精准脱贫攻坚,彰显人大作为。认真贯彻落实徐州市人大在我市召开的基层人大工作现场经验交流会精神,结合乡村振兴战略,制定出台《关于开展人大代表助推脱贫致富奔小康“六项行动”主题实践活动的实施意见》,充分发挥代表在公共空间治理、营商环境提升、集体经济壮大、精准脱贫攻坚、生态环境优化、文明社会建设等方面的作用。代表们通过捐资扶贫、就业扶贫、技术扶贫等多种形式,有效强化了贫困村、贫困群体的“造血”功能。活动开展以来,全市四级人大代表分为26个活动组,共帮扶低收入户6105户,17587人,代表参与率100%,实现了结对帮扶全覆盖。截至目前,已联系支持资金132万元,致富项目549个,帮助就业3551人,提供技术服务1131次,开展走访慰问4969次。

三、坚守公平正义,厉行法治,加快依法治市建设进程

助力拓展法治宣传教育覆盖面。听取全市“七五”普法工作实施情况的汇报,建议进一步加大对重点部门、重点行业、重点人群相关法律法规宣传力度,不断促进普法效果提升。组织开展第五个国家宪法日暨全国法治宣传日系列宣传活动,通过学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法,不断弘扬宪法精神,树立宪法权威,使全市人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

致力强化执法检查工作力度。先后对《江苏省学前教育条例》、《税收征管法》、《农产品质量安全法》等10多部法律法规开展执法检查。法制委员会专题检查《劳动法》、《未成年人保护法》、《食品安全法》贯彻实施情况,保障法律法规在我市得到有效贯彻落实。积极配合省和徐州市人大,对《母婴保健法》、《江苏省保护和促进台湾同胞投资条例》等法律法规开展执法检查,对《徐州市停车场管理条例》、《徐州市排水及污水处理条例》等多部地方性法规开展立法调研。同时,按照《监督法》规定,扎实有效开展规范性文件备案审查工作,切实维护了法制的统一和权威。

全力促进严格执法公正司法。积极组织代表参加市人民法院“代表委员看执行”和市人民检察院“打击校园欺凌行为”等座谈会,建议法院继续加大对涉民生案件的执行力度,检察院切实打击和杜绝校园欺凌行为的发生。视察全市公安交警工作情况,建议采取强力措施抓好交通安全管理,切实消除事故隐患,使群众安全出行得到更为坚实的保障。继续开展“千名代表听百案”活动,组织240多名市镇人大代表走进四个基层人民法庭,旁听涉及基层群众生产生活案件的审判工作,并对审判情况进行座谈、打分、评议,助力提升基层人民法庭的业务水平。依法任命130名人民陪审员,对加强审判监督、促进司法公正起到了积极的推动作用。同时,市人大常委会高度重视信访工作,把信访工作作为密切联系群众的重要窗口,全年共接待、处理来信来访80余件,转办相关单位处理50件,督促解决群众合理诉求30多件。

四、激活履职动能,健全机制,发挥人大代表主体作用

增强综合素质,提升代表履职能力。利用微信公众号,对市镇人大代表开展思想政治和人大业务知识教育,组织市镇人大代表参加各类培训、交流活动。邀请市人大代表轮流列席市人大常委会会议,参加市人大常委会组织的视察调研、执法检查、工作评议等活动,及时向代表通报人大工作情况,听取代表建议意见,多渠道提升代表履职能力和水平。

完善履职平台,优化代表履职环境。巩固完善人大代表“流动服务室”“法庭联络室”“棚改监督室”“项目问政室”等升级版“代表之家”功能,搭建了更加高效的代表履职平台。建立健全“双联”工作制度,即市人大常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度,强化沟通联系,形成了更加畅通的代表履职渠道。加强改进“一网三平台”建设,充分发挥好“代表履职服务平台、代表履职管理平台和互动交流平台”作用,提供了更加便捷的代表履职方式。

创新工作方法,加强代表履职管理。建立代表履职档案,实行履职积分制度,确保代表活动全掌握、履职记录全覆盖。对代表年度履职情况实施“四维联评”,即“自我述评看作为、选民测评看认可、代表互评看不足、小组考评看成绩”,评价结果作为优秀代表评选和换届时代表连任的重要依据,不断激发代表履职的积极性和主动性。全面推广代表回选区向选民述职活动,要求每位市人大代表在一届内至少向选民述职一次,市人大常委会主任、副主任每年都要回选区向选民述职并接受选民测评,广泛听取选民意见、倾心回应选民诉求。结合“百千万”集中走访帮扶活动,在全体市人大代表中开展以“进百家门、知百家情、连百家心、解百家忧、致百家富”为主题的“五百”活动,倡导代表一届内联系走访群众不少于100家,记录民情日记不少于10篇,真正促进了一批难点问题的解决。

督办重点建议,激发代表履职活力。去年,我们从代表年初提出的215件代表建议意见中,通过先由市人大常委会组成人员票决,再由主任会议研究决定的方式,确定30件进行重点督办,并在新闻媒体上公开发布。对确定的重点建议,继续实行“政府分管市长领办、人大常委会主任副主任督办、相关部门单位承办、政府办公室催办、人大各委室促办”的“五办联动”和“年初问计划、年中问进度、年末问结果”的“一年三问”工作机制,并对办理结果进行满意度测评。通过实施“五办三问”,“推进‘三权分置’促进乡村振兴”“加快推进城乡公交一体化”等群众普遍关心关注的民生民计和热点难点问题,得到了有力推动、妥善处理,代表们对建议办理结果表示满意。

五、勇于创新创优,与时俱进,打造邳州人大工作品牌

聚焦“乡村公共空间治理”,突出行使重大事项决定权。先后表决通过了关于将爱国主义教育基地等重要红色场馆纳入重点保护单位的决议、关于城区公共空间有偿使用的决定。强化对乡村公共空间治理的跟踪监督,采取市人大跟踪督查、各镇(街道)人大一周一巡查的工作方式,明确监督内容,落实监督举措,盯住不落实的人,抓住不落实的事,切实用好工作考评这一“指挥棒”,对属于乡村公共空间治理考核范围的村(居)进行全覆盖、不间断的督查检查。考核文件出台以来,五个督查组共计开展现场督查100余次,发现各类问题2000余件。对发现的问题,及时下发《工作交办单》;对未按要求整改到位的,下发《工作催办单》,并按照考评标准进行扣分;对未采取任何整改措施的,下发《工作督办单》,同时双倍扣分。去年12月7日,我们召开全市乡村公共空间治理督查工作现场观摩会,集中播放拍摄的问题照片,督促各村(居)立即整改,激发了工作活力,提升了干事动力。同时,我们积极引导全市四级人大代表深入治理一线,发挥好“我是代表我带头”的示范引领作用,“听群众说”,当好“信息员”;“向群众讲”,当好“宣传员”;“带群众干”,当好“战斗员”;“让群众享”,当好“监督员”,有力推动了这项重点工作的快速落实,乡村公共空间治理成绩显著。

聚焦政府职能转变,深入开展“放管服”专项工作评议。我们把工作评议作为强化监督的主抓手,围绕“找出不足、问出思路、评出动力、督出实效”的目标,形成了“一次票决、三项调研、三份报告、五类测评、两个督办”的“一三三五二”工作法。这一工作法的实施,让评议工作更具公信力、权威性和影响度。去年,我们按照市委全面深化改革的要求,在市十七届人大常委会第九次会议上,通过全体组成人员投票表决的方式,票决出市住建局、城管局和房产服务中心三家单位,作为“放管服”专项工作评议对象,并和徐州市人大联动,对市人社局等四家单位开展“放管服”专项工作评议。通过两次评议,有效促进了政府部门提升服务效能,打造高效优质的营商环境。

聚焦代表监督效能提升,着力构筑“四随监督”平台。在市人大“一网三平台”信息网络体系的基础上,我们积极打造手机客户端“邳州市人大代表履职‘e掌通’”,实现“随手拍、随地发、随时转、随机督”的便捷功能。代表在工作和生活中发现问题,可以随手拍下来随地发到平台上,市人大专人负责记录和转办,对代表反映的问题,能马上处理的立即转交解决,需要移交“民声通”平台办理的,随时转办,并随机跟踪监督落实情况。去年以来,多位代表发现影响群众生产生活的问题隐患,用手机随手拍下照片,传至人大“四随监督”平台,我们看到后,有的直接转至责任单位处理,有的通过“民声通”平台转办,使问题都得到圆满解决,获得了代表的满意。

六、立足求真务实,固本强基,加强常委会自身建设

坚持以学习强素质,提升履职能力。认真学习党的十九大精神,尤其是关于人大“两个机关”建设的要求,着力强化机关人员的政治素养。坚持每周五集中学习和视察前学法制度,促进机关干部不断增强法律素养。坚持“请进来”与“走出去”相结合,邀请上级人大领导和有关专家,对全市人大干部进行业务培训。去年8月,我们组织市人大机关全体人员和部分镇(街道)人大干部参加徐州人大在南京举办的人大工作培训班,通过培训交流,促进真学深学,切实增强了做好人大工作的能力和本领。

坚持以指导促规范,强化上下联动。完善市人大常委会领导联系基层人大工作制度,坚持邀请镇人大主席、街道人大工委主任列席市人大常委会会议,参加市人大组织开展的视察、调研和执法检查等活动。通过召开基层人大工作座谈会等形式,加强对基层人大工作的联系指导,增进市镇人大之间的纵向联系及各镇人大之间的横向交流,真正使人大工作动起来,代表工作活起来。坚持每年初对基层人大上年度工作进行百分制考核,指导各镇人大依法开好一年两次人代会和一年四次主席团会议,形成市镇人大上下联动开展工作的良好局面。

坚持以纪律转作风,提升整体合力。驰而不息加强作风建设,严格执行中央八项规定精神和省市委十项规定,不断完善市人大常委会机关管理制度。注重党风廉政建设,严格党员管理,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。深入开展“解放思想大讨论”专题调研,坚持实施市人大常委会主任、副主任接待日制度,使市人大常委会真正成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,同人民群众保持密切联系的代表机关。

坚持以宣传树形象,扩大工作影响力。市人大常委会借助新闻媒体、报刊杂志、微信公众号、人大网站的平台作用,积极宣传邳州发展变化、宣传人大工作成果。年初以来,工作日每天更新“邳州市人大”微信公众号,共发布文章800余篇,在《人民代表报》、《人民与权力》、《徐州人大》等各级杂志报刊发表宣传文章60多篇,在各级网站、微信平台发表文章300多篇。各镇(街道)人大踊跃投稿,较好地展示了各自的工作风采。一年来,接待内蒙古满洲里、广州市黄埔区等外地人大来邳学习考察30多批次,进一步展示了邳州形象、宣介了邳州人大工作。

2018年,市人大常委会始终坚持围绕中心,服务大局,锐意进取,开拓创新,各项工作实现了新突破、取得了新成效。去年5月底,徐州市基层人大工作现场经验交流会在我市召开,徐州市人大常务副主任、党组副书记张赴宁对我市人大工作给予充分肯定和高度赞扬,要求各县市区人大在工作经验交流中,多向邳州学习。6月上旬,我们迎接全国人大丁仲礼副委员长来邳调研;8月份,省人大常务副主任、党组副书记陈震宁来邳考察时,对我市人大充分发挥监督作用,助推乡村公共空间治理,助力乡村振兴战略实施,给予充分肯定;在9月初召开的省十三届人大常委会第十五次主任会议上,集中观看了邳州公共空间治理专题片,并就此进行了专题研究。10月24日,徐州市第十六届人大常委会第十九次会议表决通过了《关于全面推进徐州市乡村公共空间治理的决议》,要求徐州市“各级政府要在深入研究总结邳州成功经验的基础上,进一步明确治理的目标任务,抓紧制定切实可行的实施方案,全力推动乡村公共空间治理工作”。11月16日,省人大领导在此《决议》上批示:“此事作为明年推动全省乡村振兴战略实施的重点课题”。12月初,全国人大常委会委员、科教文卫委副主任委员、民盟中央副主席张平来我市考察时,高度肯定我市人大创新工作经验,表示要将我市人大行使重大事项决定权,助推乡村公共空间治理工作,向全国人大领导作汇报,我市人大工作的影响力和知名度再上新台阶!

各位代表,市人大常委会过去一年所取得的成绩,得益于中共邳州市委的正确领导,得益于“一府一委两院”及有关部门的密切配合,得益于市人大常委会组成人员和全体代表的认真履职,得益于全市人民和社会各界的大力支持。特别是市委高度重视人大工作,积极为人大履职创造条件、提供保障。在此,我谨代表市人大常委会向所有关心、理解、支持、帮助人大工作的同志表示衷心的感谢!

同时,我们也清醒地认识到,与市委的要求和人民的期望相比,我们的工作还存在一定的差距。主要是:重大事项决定权的行使需要在实践中进一步探索,代表主体作用有待进一步发挥,监督工作实效有待进一步提高,人大信息化建设有待进一步加强等。对此,我们将在今后的工作中认真分析对待,切实加以改进。

 

2019年工作任务

 

2019年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。市人大常委会工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察徐州重要指示,特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,认真落实市委十三届六次全会目标任务,按照“两个机关”建设要求,在中共邳州市委的坚强领导下,围绕“工业立市、产业强市”发展战略,坚持发展导向、民生导向和法治导向,解放思想,锐意进取,攻坚克难,积极作为,忠实履行宪法和法律赋予的职责,为推动邳州经济社会高质量发展走在前列贡献更大力量。

一、始终把坚持党的领导作为人大工作的根本原则

自觉将人大工作置于党的领导之下,把继续深入学习党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为人大工作的重要内容,以理论清醒保证政治坚定,以思想自觉引领行动自觉。认真落实市政府重大决策出台前向本级人大报告制度,依法行使好重大事项决定权,努力把市委的决策意图转化为全市人民的共同意志。

二、始终把服务发展大局作为人大工作的永恒主题

积极服从、服务于全市发展大局,努力实现人大工作与中心工作同频共振。对“2040”重大工业项目、“2030”重大基础设施和城建重点工程开展专题视察调研,保障项目进度顺利完成。重点监督机构改革推进情况,助力营商环境进一步优化提升。密切关注国民经济和社会发展计划执行,加强对经济运行情况的分析和研判,助推市域经济提质增效。

三、始终把依法开展监督作为人大工作的重要手段

按照不断加强预算管理的要求,深入推行全口径预算审查监督。听取市人民法院审判工作、市人民检察院案件管理工作情况报告,全面促进司法公正。与上级人大联动,组织对《水污染防治法》、《江苏省农村集体资产管理办法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查;跟踪监督精准扶贫、精准脱贫工作;高效开展“放管服”专项工作评议等。

四、始终把促进民生改善作为人大工作的主要动力

围绕土地规模经营、教育改革等事关群众切身利益的问题,尤其是农民住房条件改善推进情况,加大监督力度,提升监督实效。关注2018-2020年突出环境问题清单落实情况,坚决助力打赢污染防治攻坚战。督促建立全民大病医保、互助保险平台,关注城乡公共文化设施建设,不断提升全市人民的获得感、幸福感和安全感。继续跟踪监督乡村公共空间治理工作,以乡村公共空间治理的深入开展推进乡村振兴战略的高效实施。

五、始终把发挥代表作用作为人大工作的活力源泉

切实做好代表履职的服务保障,组织代表开展多种形式的履职培训、学习考察等活动。全面推进人大代表联系选民并回选区向选民述职活动,促进述职活动制度化、常态化。深入开展人大代表助推脱贫致富奔小康“六项行动”主题实践活动,充分发挥全市各级人大代表作用。以代表工作“四维联评”为抓手,不断完善代表履职管理。以代表满意为目标,继续实施重点建议“五办三问”工作机制,不断提升代表和群众的满意度。

六、始终把加强自身建设作为人大工作的重要保障

大力推进人大学习型机关建设,不断丰富人大机关文化生活,继续抓好人大新闻宣传工作,提升人大机关信息化建设水平。按照“两个机关”建设要求,进一步加强对基层人大工作的联系和指导,加强与代表的联系和沟通,努力营造风清气正、务实高效、开拓创新、团结和谐的市镇人大工作环境。

各位代表,新时代孕育新使命,新使命成就新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共邳州市委的坚强领导下,以更高的标准、更实的举措、更大的力度,不忘初心,砥砺前行,团结拼搏,扎实苦干,为奋力推动邳州高质量发展走在前列作出新的更大的贡献!


 
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