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人大知识
提高调查研究质量 做好人大工作基本功
发布时间:2020/7/17 10:26:54  新闻类别:人大知识 点击次数:24523

  做好新时期人大调查研究工作是提高人大工作质量的迫切需要,也是人大履行好职能、行使好职权、发挥好作用的迫切需要。如何加强和改进人大调查研究工作,提高调查研究质量,更好地发挥调查研究的重要作用是地方人大及其常委会应该认真研究、不断探索的课题。

  加强调查研究的重大意义

  调查研究是各级人大及其常委会依法行使职权的前提和基础。作为权力机关、代表机关,地方人大及其常委会要有效行使宪法和法律赋予的职权,确保决策的科学性和正确性就必须大力加强调查研究工作。

  调查研究是人大科学决策的必备条件。人大的决策事关社会主义民主法治建设、事关经济社会发展大局、事关人民群众的切身利益。人大及其常委会不论是制定法律法规、开展法律监督和工作监督,还是决定重大事项和人事任免工作,无不需要通过调查研究提供翔实的资料和可靠的依据,以保证决策的民主化、科学化。只有扎实开展高质量的调查研究,才能使作出的决策具有科学正确的前提和扎实可靠的实践基础,才能最大限度地体现人民群众的意志、反映人民群众的利益,保证人大决策的正确性、民主性、科学性。

  调查研究是密切联系人民群众的重要渠道。人大工作最大的优势是密切联系群众。深入基层、深入群众、体察民情、了解民意认真开展调查研究,既能够密切同人民群众的联系,又有利于作出科学民主的决策,还能对加强人大机关作风建设起到重要的推动作用。调查研究是发现问题、解决问题的重要条件。只有把人民群众的利益和意志作为调查研究的根本依据,才能真正成为联系群众的模范。要想高质量做好立法、监督、任免、决定重大事项等工作,就必须密切联系群众、深入群众扎实开展调查研究。只有这样,才能真正提高认识问题、解决问题、促进高质量发展的能力。

  调查研究是创新人大工作的基本途径。能不能做好调查研究工作,不但影响着人大及其常委会议事决策的水平和依法履职的效果,而且体现着人大机关的整体形象和人大干部的工作作风。多年来,地方各级人大及其常委会在实践中探索、在探索中实践,做了大量开拓性、创造性的工作,出台了一系列富有创新、富有成效的好经验、好措施、好做法,有力地促进了人大工作。这些对人大工作的创新,无不是理论联系实际的结果、深入调查研究的结果。因此,加强调查研究,是人大及其常委会履行职权的需要,也是提高人大工作水平的需要,更是创新开展人大工作的需要。

  加强调查研究的几点思考

  近年来,地方人大及其常委会不断加强和改进调查研究,调研的水平逐步提高,大批高质量的调研成果得到转化利用,调查研究服务于人大工作、服务于民主法治建设和经济社会发展的成效明显。但在实际工作中,调查研究仍存在一些问题和不足。因此,地方人大及其常委会要根据人大调研工作的特点与原则,把握好各个环节,不断提升人大调查研究工作质量,切实增强人大调查研究工作实效,积极为人大及其常委会依法行使职权提供客观依据。

  要精心谋划调研主题。选题是调查研究的出发点,处于调查研究过程中的首要环节,决定着调研的方向、关系到调研的质量。要建立健全科学选题机制,变“闭门选题”为“开门纳谏”,经人大机关充分酝酿、讨论、研究后,再广泛征求市“一府一委两院”、人大代表、基层群众等各方面的意见建议后确定调研课题。在调研议题的安排上,要牢牢把握“四个围绕”,即:围绕党委的重大决策部署和经济社会发展重点、围绕本地重大事项和“一府一委两院”的重点难点工作、围绕推动法律法规的贯彻实施、围绕人民群众关注的热点难点问题四方面来选择调研课题,作为调查研究的重点,切实做到调研到关键处、参谋到点子上、服务到决策中。

  要扎实做好调研准备。一是成立精干高效的调研组。调研课题确定之后,及时成立调研组,除有关常委会组成人员参加外,还应吸收熟悉有关工作的人大代表和专业人员参加,以便发现问题,提出有分量的意见。二是拟定科学合理的调研方案。在充分征求各方面意见的基础上,本着务实高效的原则,从调研目的、调研内容、调研范围、调研对象、调研方法、工作要求六个方面科学设计调研方案。三是加强政策法规学习培训。组织相关人员进行调研培训,学习相关的法律法规、政策文件。只有这样才能在调查研究中站得高、看得远,抓住事物的本质,切中问题的要害。四是确定好调研对象。在确定调研对象时,避免让相关部门“牵着鼻子走”,做到“好、中、差”合理搭配,以利于调研时能够从面上准确估价工作,从点上深入查找问题。

  要深入开展调查研究。一是创新调研方式。首先是根据调研课题的实际需要灵活安排调研方式,如问卷调查、实地考察、跟踪调查、代表视察等。其次是综合多种方式开展调研,如明察与暗访相结合,点与面相结合,好与差相结合,工作委员会自行调研与组织代表调研相结合,人大组织调研与委托专业调查、专家咨询相结合。二是丰富调研手段。既听取“一府一委两院”和相关部门的汇报,又听取人大代表和人民群众的意见;既注重面上情况的了解,又深入基层解剖典型;既组织集体调研,又提倡常委会组成人员个人持证调研。同时,可以借助新闻媒体、互联网等现代科技手段和宣传工具开展调研,扩大调研的信息来源,使收集到的调研信息全面、丰富、翔实,为形成有情况、有分析、有深度的调查报告奠定基础。三是拓宽调研渠道。专题调研要坚持依靠人民群众,在组织调研时不仅看典型,还要查后进;不仅立足本地查找不足,还要借鉴和学习其他地市的先进经验。这样形成的调研报告才会问题有分析、理论有见解、建议有深度。

  要千锤百炼调研报告。调研报告是调研成果的具体体现。要坚决防止只调查不研究的不良倾向,坚持在综合分析、系统归纳的基础上撰写调研报告。调研报告要力求主张鲜明、观点新颖、语言简练、依据可靠、内容翔实,要多提建设性意见,少作空泛议论,在找准问题的基础上,提出解决问题的意见和建议。撰写调研报告要注重“质量”。一是撰写报告要注重真实性,对调查研究中获得的资料要进行多层面、多角度的分析研究,透过现象看本质,确保调研报告内容真实、全面、客观。二是撰写报告要注重创新性,要高度重视理论联系实际,既基于实践得出结论,又不囿于理论陷入框框。三是撰写报告要注重针对性,要善于运用真实准确的统计数字和群众语言来印证观点,善于用简要的议论总结经验、阐明规律。

  要注重调研成果转化。调研成果的应用是开展调研的根本目的。要重视调研成果的转化和应用,使调研成果为人大及其常委会行使各项职权服务,为党委决策和“一府一委两院”工作提出意见和建议,为加强人大及其常委会自身建设服务。调研成果的转化应用,主要有以下五个途径:一是调研报告作为参阅文件,印发常委会会议,供常委会组成人员审议工作报告时参考;二是把调研成果转化为常委会决议、决定、审议意见或者人大代表议案建议,转“一府一委两院”办理落实;三是调研成果直接转化为有关文件或部分进入地方性法规和行政规章;四是把调研报告提出的一些重要意见和建议提交党委参阅,得到有关领导重视并作出批示,直接推动实际工作的开展;五是把调研成果作为下一年度常委会会议议题或者主任会议议题选择的依据,或者有选择地把调研材料向上级人大常委会报告,向下级人大常委会提供,实现人大调研资源共享。同时,还应高度重视常委会决议、决定和审议意见以及人大代表议案建议的督办,保证调研成果得到及时有效的转化、应用和实施,真正使调研工作发挥实效。

  要建立健全调研机制。要建立健全人大调查研究工作机制,规范调研工作的基本程序,进一步明确调研议题、重点的确定、调研方案的制订、调研人员的组成、调研的实施、调研报告的起草和定稿、调查成果的转化运用等各个环节的要求。人大监督范围很广,调研课题多,如果平时没有及时掌握情况,单靠人大审议前的临时调研,是无法搞好调查研究工作的。要建立完善经常联系机制,将调研功夫下在平时,密切人大常委会工作机构与对口单位的联系。要建立健全调研工作激励机制,加强对人大工作者和人大代表的学习培训,进一步加强调研队伍建设,坚持把调查研究与提高干部素质结合起来,努力激发做好调研工作的积极性和创造性。比如,建立完善优秀人大调研报告评选和调研成果转化运用制度,改变调不调研一个样、质量高低一个样、认不认真一个样的局面,努力推动调查研究质量的提高。


 
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